空间优化】《关于在国土空间规划中统筹划定三条控制线的指导意见》新闻发布会

[自然资源部国土空间规划局张兵副局长]《意见》明确提出"通过加强国土空间规划实施管理，严守三条控制线"。要求按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台的要求，根据国家、省、市、县、乡在三条控制线划定落实中的差异化职责，重点在市、县、乡镇国土空间规划中完成三条控制线划定和落地，协调解决矛盾冲突，纳入全国统一、多规合一的国土空间基础信息平台，形成一张底图，实行严格管控。三条控制线是国土空间用途管制的基本依据，涉及生态保护红线、永久基本农田占用的，报国务院审批；对于生态保护红线内允许的对生态功能不造成破坏的有限人为活动，由省级政府制定具体监管办法；城镇开发边界调整报国土空间规划原审批机关审批。
    《意见》明确了部门和地方的职责分工，自然资源部会同生态环境部、国家发展改革委、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部等有关部门建立协调机制，加强对地方的督促指导。地方各级党委和政府对本行政区域内三条控制线划定和管理工作负总责，结合国土空间规划编制工作有序推进落地。
    此外，《意见》进一步强化了监督考核。要求将三条控制线划定和管控情况作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核内容。国家自然资源督察机构、生态环境部要按照职责，会同有关部门开展督察和监管，并将结果移交相关部门，作为领导干部自然资源资产离任审计、绩效考核、奖惩任免、责任追究的重要依据。(2019-11-07 10:47)

[中国自然资源部报记者]三条控制线如何纳入国土空间规划统一管理？如何协调与有关部门的关系？(2019-11-07 10:46)

[自然资源部国土空间规划局孙雪东副局长]目前三条控制线存在的矛盾冲突主要表现在：一是基础数据不准确。原来耕地、林地、草地、水域等，不同部门的调查标准、时点、精度不一致，造成了矛盾冲突。《意见》强调基础数据的真实性准确性，要求遵循实事求是的原则，统一数据基础，以目前土地、海域及海岛调查数据为基础，结合已经认定的第三次国土调查成果，形成统一的工作底数底图。相关调查数据存在冲突的，以过去5年真实情况为基础，根据功能合理性进行统一核定。二是管控规则不明确。以往生态保护红线划定重在正面部署划定工作，对于划定过程中出现的大量的生态保护红线与永久基本农田、村镇建设、矿业权、人工商品林之间的矛盾冲突，未提出解决方案。《意见》按照"划管结合"的思路，明确了生态保护红线内允许的8类有限人为活动，提出了矛盾协调规则以及现有冲突的处理意见。三是相关规划衔接不够。三条控制线划定与交通、水利、能源、旅游等规划衔接不够，存在空间冲突，导致部分基础设施建设落地存在困难。《意见》要求，坚持自上而下、上下结合，通过国土空间规划做好统筹衔接，协调好三条控制线和相关规划空间边界的关系。
    三条控制线出现矛盾时，采取以下处理规则：一是强化底线约束，体现保护优先。生态保护红线要保证生态功能的系统性和完整性，坚持应保尽保、应划尽划，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；永久基本农田要保证适度合理的规模和稳定性，确保数量不减少、质量不降低；城镇开发边界要避让重要生态功能，不占或少占永久基本农田。二是明确调入调出规则。目前已划入自然保护地核心保护区的永久基本农田、镇村、矿业权逐步有序退出；已划入自然保护地一般控制区的，根据对生态功能造成的影响确定是否退出，其中，造成明显影响的逐步有序退出，不造成明显影响的可采取依法依规相应调整一般控制区范围等措施妥善处理。(2019-11-07 10:45)

[证券报记者]针对三条控制线之间出现的矛盾冲突,应如何妥善解决？(2019-11-07 10:43)

[自然资源部国土空间规划局孙雪东副局长]按照中央领导同志关于生态保护红线划定成果要确保权威、科学、法治、可执行的要求，自然资源部会同生态环境部部署开展了生态保护红线评估工作，采取地方自查与国家核查相结合的方式，全面梳理各地生态保护红线划定中存在的矛盾冲突情况。截至目前，31个省（区、市）均开展了地方自评，已初步完成了冲突问题的梳理和分析。根据评估结果，主要存在以下几个方面的问题：一是规则不明导致的矛盾冲突问题。由于过去国家层面未出台生态保护红线管理办法，未明确红线内可开展的人为活动，导致各方对红线划定和后续管理的理解落实存在分歧。从31个省（区、市）现有生态保护红线方案看，有的生态保护红线中存在矿业权、镇村、基本农田、人工商品林等。二是延续了自然保护地划定存在的问题。按照生态保护红线划定要求，近20种各类保护地整体纳入红线，延续了原来有的保护地存在的范围不准、边界不清、交叉重叠等问题。三是底数底图不一致。原来在红线划定过程中，需对不同底数底图的规划进行衔接，影响了生态保护红线的科学性和合理性，出现了生态保护红线与永久基本农田、城镇开发边界之间的冲突。
目前，生态保护红线评估调整工作正处在对矛盾冲突的深入分析阶段，下一步，我们将会同相关部门，严格按照《意见》的有关要求，针对地方实际问题，完善红线管控规则，提出优化调整建议，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。(2019-11-07 10:42)

[中国新闻社记者]我们了解到，前一段时间，自然资源部和生态环境部联合组织开展了生态保护红线评估，评估