国土名片】“中国十大夏养小城”昆明市官渡区 十年奋进展芳华

　　十年风雨兼程、十年春华秋实。党的十八大以来，官渡区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央、省、市决策部署，实现了党建、经济、法治、民生、生态全方位的跨越发展，逐步蝶变成为繁荣、安定、绿色、宜居宜业的活力之区、人文之区、生态之区、希望之区。

　　“数说”官渡十年

　　地区生产总值

　　由2012年的626.37亿元上升至2021年的1441.37亿元，总量居云南省区县第一。

　　常住人口

　　与2012年相比，增加61.7万人，2021年达161.09万人。

　　社会消费品零售总额

　　由2012年的319.05亿元增长至2021年的671.85亿元，年均增长9.4%。

　　法人单位

　　与2012年末相比增加6.34万个，2021年末达7.61万个。

　　库内单位就业人数

　　由2012年的21.16万人增加至2021年的30.68万人。

　　城镇居民可支配收入

　　增加26303元，2021年达到53505元。

　　农村居民可支配收入

　　增加14373元，2021年达到26319元。

　　党的工作全面加强

　　党的十八大以来，官渡区各级党组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻执行新时代党的建设总要求和新时代党的组织、宣传、统战路线，主动服务融入区委工作大局，各项工作取得新进展、新成效，为官渡全面建成小康社会、推进高质量发展提供了坚强保障。

　　十年来，坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育等党内集中教育。2017年以来，全区共开展“万名党员进党校”培训328期，培训党员10.98万人次；建成172个党建读物学用平台，全覆盖成立了78个青年理论学习小组。运用党建质量“晴雨表”，通过智慧化手段，对全区1395个基层党组织和3.38万名党员实行精细化管理。

　　十年来，着力提升组织力，最大限度把组织活力转化为发展活力、把党建优势转化为发展优势。实施区委书记、街道党工委书记抓基层党建“书记领航”项目20个。累计创建市级“四星级”示范党支部83个、“五星级”示范党支部47个、省级“规范化建设示范党支部”7个。2012年以来，结合党组织分类定级，确定软弱涣散基层党组织334个，已全部整改到位。成立11个区级行业党委、8个街道“两新”组织党总支。深化和拓展“一核多维 共建共治共享”模式，深入开展城市基层党建全域提升专项行动，创建全市城市基层党建示范街道2个、示范社区37个、市级红色物业6个、市级“名书记”工作室6个。

　　十年来，始终坚持党管人才原则，大力实施人才强区战略，走出了一条具有官渡特色的人才工作创新发展之路。分行业、分领域出台《加快科技创新驱动发展若干政策》等文件39份。建立2个省级院士工作站、7个省级专家工作站、4个市级专家工作站。先后培养150名学术和技术带头人及50个科技创新团队。建立人才荣誉制度，每三年一次组织“官渡突出贡献人才评定”。

　　十年来，坚持不懈推进和巩固精神文明建设，助力昆明市成功创建第六届全国文明城市。大力弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义核心价值观“主题公园”建设维护，新建“昆明好人”主题公园。建成区级新时代文明实践中心和8个新时代文明实践所、90个新时代文明实践站。全省首家成立具有独立机构编制的文明实践工作推进办公室，形成云南首个“两中心一平台”深度融合发展模式。广泛选树道德领域先进典型，常态化开展文明创建，2人荣获“中国好人”称号，4人荣获“云南好人”称号，48人荣获“昆明好人”称号，4人荣获昆明市道德模范称号。

　　十年来，统一战线工作牢牢把握大团结大联合的主题，不断巩固和发展爱国统一战线。持续开展“学党史·同心故事荟”等主题教育活动，引导广大统战成员切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把铸牢中华民族共同体意识贯穿于党的民族工作各领域、全过程。全区创建全国民族团结进步示范单位1个、全省民族团结进步示范单位8个、全市民族团结进步示范单位39个，建立官渡区党外知识分子工作站、16个市级新阶统战工作站、15个新的社会阶层人士服务团、99个新的社会阶层人士联络点。

　　十年来，区纪委区监委深入践行监督“七步工作法”，推进“清廉昆明”官渡建设方案落地见效。大力纠治群众身边的腐败问题和不正之风，开展教育、医疗、国企、住建、不动产历史遗留问题等领域专项整治。建设“清风官渡”展厅，打造机关“廉政文化走廊”。全区党风廉政建设和反腐败斗争取得了较好的成效。

　　经济发展持续领跑

　　过去的十年，是官渡区经济迅速发展的十年，经济总量由2012年的626.37亿元，增长到2021年的1441.37亿元，10年年均增长8.4%，实现总量翻一番。自2016年地区生产总值在云南省各县区率先突破千亿元大关以来，官渡区经济总量连续五年保持云南省第一，并连续四年入选全国综合实力百强区。

　　在产业发展上，全区第三产业发展活力显著增强，社会消费品零售总额从319.05亿元提高到671.85亿元，年均增速9.4％，消费市场活力进一步激发，会展行业总体经济效益总量占昆明全市二分之一。第二产业发展实力得到提升，工业经济平稳增长，全区规模以上工业增加值由137.81亿元提高到260.80亿元，年均增长9.9%，以云南电网、铁建装备等省内一流企业为支撑的工业发展基础坚实有力。建筑业稳健增长，全区具有资质等级的总承包和专业承包建筑企业完成的建筑业总产值由492.67亿元增长至1154.89亿元，年均增速8.89%。

　　十年来，官渡区持之以恒优化产业布局。“十三五”时期的“一核两区一廊”布局演变为“一轴六片区”的产业功能分区，飞虎大道成为昆明城市新中心的发展轴，巫家坝总部商务功能区、都市时尚消费功能区、特色文化体验功能区、螺蛳湾国际商贸功能区、金马科创健康功能区、滇池生态休闲会展功能区等“六片区”成为重点企业、项目和基础配套的有效载体，产业发展“有抓手、可持续，有目标、可落地”。

　　为优化营商环境，官渡区在全市首家探索服务直通模式，在康乐茶文化城设立企业便民服务点直通市场，形成市场监管政务服务窗口“多点合一”、集中办理。在全市率先颁发“一照多址”营业执照。官渡区市场主体发展连续4年存量和增量保持全省第一，2022年达到27万户的历史新高。同时，全区专利授权量、发明专利有效量年均增长显著。截至2022年7月底，全区发明专利有效量2689件，每万人口发明专利拥有量14件，商标有效注册量达55737件，均位列全省前列。

　　在数字化浪潮下，官渡始终敢闯敢干、走在前列。2018年起，陆续建成全省首个区县级政府治理大数据平台、全省首个市场主体智能分析监管平台和全省首个市场价格指数应用系统，人民群众享受到更多高质量的数字赋能成果。此外，全区首个数字经济产业园区“自贸数字港”建成，导入了大数据、人工智能、数据安全等信息技术核心产业，招引了一批领军型数字经济企业，全区数字经济核心产业整体呈现稳步增长态势，新兴产业加速发展的“驱动”效应逐渐显现。

　　长期以来，传统商贸业一直是官渡区的优势产业，十年来，全区社会消费品零售总额从283.36亿元增长至671.85亿元。为推动产业升级、电子商务发展质效齐增，官渡区依托辖区繁荣的商贸业和专业市场基础，本地电商平台蓬勃发展，将本地特色商品及服务推广到了全市、全省乃至全国。已建成官渡电商产业园、云南邮政跨境电商产业园，入驻实体企业54家，与100余家场外孵化企业形成互动，成为全省电商企业数量最多的县区之一。

　　以此为基础，官渡区外贸转型升级成效明显，在全国第五批市场采购贸易方式试点中率先实现转关业务的“首票”“首单”，标志着昆明市在培育外贸新业态、提升贸易便利化水平方面迈上新台阶。官渡电商产业园、云南邮政跨境电子商务园区获批市级跨境电子商务产业园区。

　　自中国（云南）自由贸易试验区昆明片区官渡区域成立以来，官渡区深化制度创新，凸显改革成效。建立改革试点任务动态自评和建档立卡评估机制，推动改革试点任务完成率达94%，形成48项可复制推广的制度创新成果并上报省市，其中21项成果在全省范围内复制推广改革试点经验。

　　城市面貌日新月异

　　从待开发建设的城郊接合部，到初具雏形的城市新中心，十年来，官渡区在不断地开发建设中，城市面貌日新月异。城市更新改造，让群众居住环境明显改善。路网基础建设，让出行更加畅通。改造老旧小区，提升居民幸福感。不断完善的保障性安居工程建设及分配管理，满足群众基本住房需求。持续加强行业安全生产治理，筑牢行业安全生产防线。开展防污治污及排水工程建设，有效解决了城市的淹积水问题。

　　在老旧小区改造方面，2019年、2020年全区共投入资金2亿元，改造完成159个院落，304栋建筑，建筑面积约93万平方米，惠及群众10383户。2021年，官渡区改造老旧小区74个，428栋建筑，建筑面积约115.3万平方米，共惠及群众15057户，投入资金约2.6亿元，改造总量居全市第一，领先其他县区。

　　在路网建设方面，以南部文化生态新城、巫家坝片区、东绕城线片区骨干路网、片区支撑性道路建设为重点，以打通断头路、交通微循环改造、道路节点功能完善和提升为抓手，确保了“十三五”期间官渡区城市道路建设有序开展。

　　此外，完成文化生态新城、五里项目巫家坝片区、双凤城中村改造项目、宝丰村项目、官渡古镇等共计1872.73万平方米，位居全市第一。完成织布营、石油生活小区、东华周转房、三角大院、宝澜苑、交运局职工宿舍、宏仁新村等微改造工作。供应土地16924.65亩，收储土地16330.31亩，完成回迁安置房建设460.32万平方米，交付37639套回迁安置房。巫家坝片区自开发以来，累计完成土地供应约2035亩，是近5年昆明市开发建设的重点片区。目前，巫家坝片区已引进14个总部企业项目，片区总部经济集聚效应已初步显现。

　　全区新建改造大树营立交光明路口、广福路世纪城、官渡古镇、新亚洲体育城等5座人行天桥。完成违法违规建筑治理8210宗，面积606.83万平方米。垃圾分类示范片区、试点小区居民垃圾分类知晓率达到100%，参与率达到80%以上。建成区绿地率达到41.37%，绿化覆盖率达到45.53%，人均公园绿地面积达到13.68平方米。

　　十年来，官渡区先后实施完成官渡区空港经济区农村公路“村村通”（自然村）（2012—2013）建设项目、哨关公路大修工程、盘龙江六座拱桥改造加固和新建工程等14个农村公路建设项目，共计完成投资约48731万元。先后对机场路（虹桥立交至大树营）、东绕城高速、南绕城高速、东三环（金马街道局部）、二环路（含二环东路、二环南路）、昆石和昆玉高速公路道路及沿线、出入口周边环境进行整治提升，累计完成投资23255万元。协调抓好总规划面积约149.03亩、总建筑面积约60万平方米、总投资约64.9636亿元的昆明市综合交通国际枢纽项目建设，目前，项目主体工程已进入全面施工阶段，累计完成投资约57.79亿元。

　　在城市开发建设过程中，官渡区全面查清全区土地利用现状，掌握各类土地资源家底，科学推进各类规划编制工作，健全完善空间规划体系。研究规划官渡区三区三线方案，优化国土空间开发保护格局。加强森林资源执法，持续推进生态修复和保护，推进林业生态可持续性发展。持续完善城市功能，强力支撑昆明城市新中心建设，加大土地收储供应力度，有力保障各类重点项目和民生项目建设需求，开展重点项目和片区规划审批，规范各项城市建设活动。持续优化城市景观风貌，提升城市新中心的整体形象。

　　生态文明深入人心

　　“以前我们‘靠海吃海’，现在都成了绿水青山的守护人。”官渡区星海社区党总支书记李良介绍，2014年，星海半岛滨湖生态湿地启动建设，2021年9月全面完成建设。湿地主要以滨湖生物多样性复育为核心，以场地水质净化为基础，形成水生—湿生—陆生复合生态带，重筑滇池生态岸线，构建滇池与城市发展的生态缓冲区，保障滇池可持续发展。通过湿地建设，逐步恢复了湖滨生态平衡和生物多样性，并在湿地生态系统作用下，有效降低滇池水体富营养水平，积极改善滇池水质及滇池湖滨生态环境。

　　十年来，官渡区生态湿地建设成效明显，建成宝丰、星海等湿地6074亩，建成湖滨湿地4150.5亩。湖滨生态湿地为滇池湖岸线筑起一道“绿色屏障”，极大地提升和改善了滇池湖滨带的生态环境，为市民提供了科普、休闲、运动的场所。

　　在修复湖滨生态的同时，官渡区针对辖区内的重点河流加大执法、巡查力度，深入开展打击违规、违法排污专项行动。每月形成水质监测专报，为全区河道治理工作提供有力的技术支持。严格实行包保责任制，全力开展辖区黑臭水体整治工作。实施河岸整治、控源截污、河道清淤、生态补水、景观提升、雨季溢流调控等一系列工程措施和管理措施，为改善滇池水质作出了积极贡献。

　　截至2021年底，辖区15条主要入滇河道中，除五甲宝象河、六甲宝象河常年断流外，其余河道年度平均水质均达到V类及以上，水环境质量持续向好。积极开展美丽河道建设申报工作，完成辖区盘龙江、新宝象河、大清河、小清河、老宝象河美丽河道建设，成功申报市级美丽河道。

　　此外，官渡区统筹推进全区大气污染防治工作，健全联席会议制度，全面开展VOCs专项整治。在全省率先完成官渡区各街道PM10、PM2.5自动监测站建设，大气污染预警预报能力得到显著提升。空气质量综合污染指数由4.17下降至3.13，下降24.9%。其中2020年空气质量优良率100%，空气质量优良率、优级天数是2013年国家实施环境空气质量新标准以来最高的一年。

　　十年来，官渡区重点强化“土十条”，实施调度管理，加强土壤污染重点单位监管、建设用地土壤污染风险防控。布设了3个土壤污染地块实时监测点位，建立污染地块名录及开发利用负面清单并逐年更新。截至目前，官渡区未发生向未利用用地非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为，土壤污染防治工作取得明显成效。

　　平安建设卓有成效

　　党的十八大以来，官渡区政法系统以平安官渡、法治官渡建设为统揽，全力以赴防风险、战疫情、保安全、护稳定、抓试点、强队伍、促发展，经过十年的不懈努力，全区政法工作实现全方位发展和整体性进步，取得一个又一个新突破。

　　不断加大突出问题整治力度，人民群众获得感、幸福感、安全感实现持续性提升。2021年，辖区群众安全感满意度在全省测评中同比提升25位，位列昆明主城区第一，创历史新高。通过深入开展平安建设“细胞工程”创建活动，2022年共创建平安街道2个、平安社区50个、平安小区138个、平安单位221个，形成“平安建设人人参与，平安社会人人共享”的生动局面。2016年至2021年，共表彰见义勇为先进人员41名。

　　建成联网监控探头1.4万余路，100%完成907个“两区一村”智慧安防工程建设任务。大力推进“四中心融合”建设，汇聚全区各行业部门、基层网格、智能设备采集的信息数据1.47亿条，有效破解信息共享难题。全省首个自贸试验区法律服务园区挂牌投入使用，成立区法治研究专家智库基地和法律专家服务站，全面推进“一社区一法律服务员”，建成3个省级民主法治社区和9个市级民主法治社区。

　　政法领域13项改革任务顺利完成。“要素式审判”在全省推广，民商事案件繁简分流改革不断深化，在硬件升级、简案速裁、繁案精审、云上解纷等方面形成“官渡经验”，执法质量、效率和公信力进一步提高。攻坚执行难题，十年来受理执行案件78165件，执结73609件，执结到位标的额124.91亿元。在全省首创构建综合治理执行难工作大格局，推进诚信社会建设。

　　主动适应社会治安形势，积极回应人民群众关切，严打各类突出违法犯罪，组织开展系列专项整治行动。2021年刑事、行政拘留数较2012年上升184%，十年命案综合破获率保持在95%以上。在为期三年的“扫黑除恶专项斗争”中侦办涉黑涉恶案件14起，共抓获嫌疑人313人，刑拘278人，破获案件299件。重拳整治经济违法犯罪活动，累计侦破经济犯罪案件5257起，共挽回经济损失7.68亿元。

　　通过持续推进交叉查处，开展滚动清理整治，持续净化滋生“乱点”的土壤空间，火车站周边、大树营、和甸营等重点地区治安持续好转。推行社会治安防范分级响应动态布警机制，推动治安岗亭、武装卡点合理布局，科学调整防控单元，依托“雪亮工程”建设，大力补齐基础控制性工程短板，不断延伸平安触角，压缩违法犯罪空间。2021年，全区刑事、治安警情较2012年下降34%。

　　不断提升干警的法律水平和业务水平。扎实推进政法队伍教育整顿，认真开展党史教育、政治教育、警示教育。有针对性地出台制度机制131个，有效破解堵点痛点问题，在正风肃纪、素能提升、权力制约监督等方面取得良好成效，涌现出一批政法英模和先进典型，政法队伍精神面貌焕然一新。

　　居民生活健康幸福

　　老有所养、病有良医、学有优教，伴随着经济社会的快速发展，官渡区各项民生保障也不断完善，工作生活在官渡的居民有了更多的获得感和幸福感。

　　十年来，官渡区始终把教育放在优先发展的战略地位，以公平质量为核心，以增量扩优为重点，以改革创新为动力，以“三名”工程为抓手，先后荣获“全国义务教育发展基本均衡县”“国家义务教育质量监测优秀组织奖”“昆明市‘两基’工作先进单位”等称号。全区优先保障教育支出，全区公共财政教育经费拨款从2012年的6.88亿元逐年上升到2021年的18.23亿元，增长165%。学校从284所增至382所，学生从18.39万人增至22.62万人，教师从1.23万人增至1.91万人。新建、改扩建、移交校（园）69所，新建校舍面积110.59万平方米，投入资金49.24亿元，以高质量扩优、引名校入驻、集团化办学模式实现优质教育资源均衡分布。

　　在养老服务方面，通过构建“1+8+N”养老服务体系，建起1个区级中心、8个街道级居家养老服务中心、44个社区居家养老服务中心，完善15分钟养老服务圈，社区养老服务覆盖率达100%。养老服务机构从9家增加到17家，养老床位从1336张增加到4971张，增长率272%。针对失能老年人设置专业护理型养老床位2793张，占总床位数的56.2%。区级财政累计支出高龄保健补贴资金1.171亿元。

　　近年来，随着医疗卫生基础建设不断完善，临床医疗新技术不断更新，15分钟健康服务圈为辖区群众提供更优质、更便捷、更温馨的卫生健康服务。2021年，官渡区居民平均预期寿命提高到83.17岁，高于全省平均水平（74.4岁）。据介绍，通过统筹常态化疫情防控和卫生健康事业高质量发展，官渡区深入推进医药卫生体制改革，医疗卫生服务体系更加完善，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成效，疾病防治能力不断增强。

　　就业是最大的民生。十年来，官渡区大力实施稳就业工作，全区“零就业”家庭保持动态清零。实名登记高校毕业生就业率始终保持在90%以上，困难家庭高校毕业生就业率100%。为2.73万名灵活就业的就业困难人员兑付社会保险补贴9233.5万元，公益性岗位安置就业困难人员5474人次，兑付岗位补贴6470.1万元。全区2家创业园区被评定为“省级众创空间”，2家创业园区被评定为“云南省社会投资型省级创业孵化示范基地”，3家创业园区被评定为“昆明市新型创业创新孵化服务园”，创业服务水平持续提升。

　　为丰富群众文化生活，官渡区以昆明市创建第四批国家公共文化服务体系示范区为契机，扎实推进公共文化设施建设，8个街道文化综合服务中心达标率100%，96个社区综合文化服务中心达标率85.4%。同时，不断丰富完善公共文化服务和产品供给，年均开展文化活动不少于1400场次，在全省率先建成县区级非物质文化遗产传承基地，现已成为昆明市乃至云南省非物质文化遗产保护、传承、展示、交流的中心。

　　记者邓磊 通讯员向文报道