作者|周小芸

责编|李 旭

2021年10月13日，习近平总书记在中央人大工作会议上发表重要讲话，指出：“‘法非从天下，非从地出，发于人间，合乎人心而已。’要抓住提高立法质量这个关键，发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用，坚持尊重和体现客观规律，坚持为了人民、依靠人民，坚持严格依照法定权限和法定程序，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。要丰富立法形式，增强立法的针对性、适用性、可操作性。要严格按照法定权限和程序制定行政法规、监察法规、部门规章，保证法规、规章的质量。有立法权的地方人大要严格遵循立法权限，围绕贯彻落实党中央大政方针和决策部署，做好地方立法工作，着力解决实际问题。”

原典及释义

法非从天下，非从地出，发于人间，合乎人心而已。治水者，茨防决塞，九州四海，相似如一，学之于水，不学之于禹也。

——（战国）慎到:《慎子·逸文》

法律制度不是从天上掉下来的，不是从地下长出来的，它产生于人间，符合人们的愿望而已。治理河水，运用疏导与堵塞，无论在哪个地方，道理都兼通相似，对着江河来学习治水，不要对着帝禹来学习治水。

出处及故事

慎到（约公元前390年～公元前315年），又称“慎子”，战国中期赵国人，是先秦时期著名的思想家，是法家重要代表人物之一。慎子著有《慎子》一书，现仅存《威德》《因循》《民杂》《德立》《君人》《知忠》《君臣》七篇残篇和逸文。这七篇残篇以及逸文反映了其思想的主要内容。慎子对于法家的卓越贡献，在于“援道入法”，即将道家的思想融入法家的思想当中，并在此基础上建立独具一格的法家理论体系。因而，慎子被学界广泛认为是“援道入法”的关键人物。

慎子以道为本，论证法存在的合理性。《史记·孟子荀卿列传》载：“慎到，赵人，田骈、接子，齐人。环渊，楚人。皆学黄老道德之术（黄帝、老子关于道德的理论学说），因发明序其旨意。”慎子主刑名而归本于黄老，此说亦为当今大多数学者所认同。慎子认为天道是客观存在的，公正无私，能够包容所有。《庄子·天下》载：“公而不党，易而无私，决然无主，趣物而不两，不顾于虑，不谋于知，于物无择，与之俱往。古之道术有在于是者，彭蒙、田骈、慎到闻其风而悦之。齐万物以为首，曰：‘天能覆之而不能载之，地能载之而不能覆之，大道能包之而不能辩之。’知万物皆有所可，有所不可。故曰：‘选则不遍，教则不至，道则无遗者矣。’”天道的存在启发了慎子，他认为社会运行也需要这样一套客观公正的标准，我们应该抛去主观认识，建立这样的客观标准来衡量一切事物，即“法”。《庄子·天下》载：“是故慎到弃知去己，而缘不得已。泠汰于物，以为道理。”因此，慎子提出法度是天下最为公正的制度，依法断事是治理国家的正确道路。《慎子·逸文》载：“法者，所以齐天下之动，至公大定之制也。”“民一于君，事断于法，是国之大道也。”慎子的援道入法，简而言之就是以“黄老之道”来论证“法”存在的合理性。

慎子在“援道入法”的基础上，继而提出了自己的法治理念。首先，慎子论述了法的重要性，法制可以统一人心，主张君主以法治国。君主如果舍弃法制而以私人的意愿来裁定赏罚的轻重，就会造成同功不同赏，同罪不同罚，人们心里产生怨恨；君主以法治国，每个人所受赏罚得当，而不是把幻想寄托在君主的个人意愿上，人们心里就不会产生怨恨，全国上下就会和睦相处。《慎子·逸文》载：“故治国无其法则乱。”《慎子·威德》载：“法虽不善，犹愈于无法，所以一人心也。”《慎子·君人》载：“君人者，舍法而以身治，则诛赏予夺，从君心出矣。然则受赏者虽当，望多无穷；受罚者虽当，望轻无已。君舍法，而以心裁轻重，则同功殊赏，同罪殊罚矣，怨之所由生也。故曰：‘大君任法而弗躬，则事断于法矣。法之所加，各以其分。’蒙其赏罚而无望于君也，是以怨不生而上下和矣。”其次，慎子提出了“法因人情”的立法原则和“以道变法”的法律发展观。《慎子·逸文》载：“法非从天下，非从地出，发于人间，合乎人心而已。”“故治国无其法则乱，守法而不变则衰。……以道变法者，君长也。”法不是从天而降，不是从地而生，而是产生自人类本身，符合人性之需要，即法是依据人性建立起来的。法度虽然是客观准则，但也不能一成不变。因为人性需求随着时代变迁而变化，所以法度也必须随着时代变迁而变化。最后，慎子提出法律面前人人平等的执法原则。《慎子·君臣》载：“为人君者不多听，据法倚数以观得失。无法之言，不听于耳；无法之劳，不图于功；无劳之亲；不任于官。官不私亲，法不遗爱，上下无事，唯法所在。”《慎子·逸文》载：“有法而行私，谓之不法。以力役法者，百姓也；以死守法者，有司也。”“故智者不得越法而肆谋，辩者不得越法而肆议，士不得背法而有名，臣不得背法而有功。我喜可抑，我忿可窒，我法不可离也；骨肉可刑，亲戚可灭，至法不可阙也。”如果有法度而徇私枉法，叫做“不法”。无论是君主、臣子、智者、辩者、士，还是其他普通民众，都应该以法律作为自己的行为准则，君主依法为政，官吏严格执法，民众遵纪守法。

“法非从天下，非从地出，发于人间，合乎人心而已。”为什么慎子认为法必须合乎人性、顺应人情呢？原因在于，慎子发现天道只有遵循自然规律才能无限宽广；君主只有顺应人性、因势利导才能让天下人为其所用。诚然，治理社会的客观准则——法，也只有符合人之本性、反映人性需求和意愿，才能引导人们规范自身行为，自觉去遵守它维护它。《慎子·因循》载：“天道因则大，化则细。因也者，因人之情也。人莫不自为也，化而使之为我，则莫可得而用矣。是故先王见不受禄者不臣，禄不厚者，不与入难。人不得其所以自为也，则上不取用焉。故用人之自为，不用人之为我，则莫不可得而用矣。此之谓因。”慎子的这一观点无疑是符合社会发展实际的，其凸显的人本主义法治精神，不仅在当时具有不可替代的作用和影响，对当下也具有重要的借鉴意义。

解读及延伸

“天下从事者，不可以无法仪，无法仪而其事能成者无有也。”“法，国之权衡也，时之准绳也。”……历代思想家、政治家不厌其烦地论证治国不可一日无法。与此同时，他们提出法有善法与恶法之分，在实践中的效果也有显著区别。“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”“国不可无法，有法而不善与无法等。”……慎子崇尚法治，主张以法治国，同时也提出了法有“善”与“不善”之分。那什么样的法是善法呢？在慎子看来，符合人性、顺应民心的法律才称得上是善法，故而他提出：“法非从天下，非从地出，发于人间，合乎人心而已。”

法律是治国之重器，良法是善治之前提。良法亦即“善法”。“法非从天下，非从地出，发于人间，合乎人心而已”的观点不仅反映了慎子对客观规律的深刻认识，更为衡量善法提出了一条最重要的标准，即是否以人为本。立法为民，法贵便民。衡量善法的一个重要标准，就是看它是否体现广大人民意志，是否保护人民利益，是否积极回应人民的关切与需求。改革开放40多年来，特别是党的十八大以来，立法工作坚持人民主体地位，坚持以人民为中心，恪守以民为本、立法为民理念，不断完善中国特色社会主义法律体系，在维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定方面发挥了重要作用。当前，我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，世界百年未有之大变局加速演进，改革发展稳定任务艰巨繁重，对外开放深入推进，需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话引用“法非从天下，非从地出，发于人间，合乎人心而已”，意在强调要坚持尊重和体现客观规律，坚持为了人民、依靠人民，坚持严格依照法定权限和法定程序，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。

民之所乎，立法所向。要加强党对立法工作的集中统一领导，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。要抓住立法质量这个关键，在确保质量的前提下加快立法工作步伐，增强立法的系统性、整体性、协同性，使法律体系更加科学完备、统一权威。要加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，注重将社会主义核心价值观融入立法，健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。随着我国经济社会持续发展和人民生活水平不断提高，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，要积极回应人民群众新要求新期待，不仅立法，执法、司法等各方面各环节都应该坚持以人民为中心，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程，坚持问题导向、目标导向，树立辩证思维和全局观念，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。

（作者单位：中国法学会《中国法律年鉴》社）