天下口碑首席署书员乔惠民书：团标 （天下口碑点睛导读）
图：中国国土经济学会美丽中国深呼吸小城专家组组长乔惠民致辞 （天下口碑数据库）
与时俱进的深呼吸小城团体标准
——美丽中国·深呼吸小城 2022 绿色发展报告阶段成果发布会解读“团标”
（正式发言稿）
中国国土经济学会研究室主任、深呼吸小城专家组组长 乔惠民
各位领导、专家和朋友：
非常高兴来到北京市平谷区金海湖镇，参与辅助发布美丽中国·深呼吸小城 2022 绿色发展（阶段性）报告、公示2022年度美丽中国▪深呼吸小城/乡镇预备名单。
其中，即将公示的深呼吸小城预备名单在全国行政县市区中是十里挑一，深呼吸乡镇预备名单在全国行政建制乡镇中是三十挑一，堪称凤毛麟角。
由于2021年北京市空气质量首次全面达标，不仅“北京的山”——京北、京西、京东北燕山与太行山接脉部超过国土面积六成的山地，还包括中部、京东、京南国土面积近四成的平原地带，全域创下大气污染物有监测记录以来新低，顺利完成冬奥会、冬残奥会空气质量保障任务，而2022年一季度，北京市仍不懈加快推进污染防治攻坚战各项工作，接续精细化治理大气污染，不断深化“一微克”行动，空气质量持续改善，PM2.5平均浓度为36微克/立方米、同比下降40%，优良天数81天、比率达90%，此外，北京水环境质量亦普遍向好，土壤环境状况总体良好。为此，本年度深呼吸小镇预备名单当中，与“北京的山”关联密切的平谷、延庆、怀柔、密云、门头沟、昌平各区一批建制乡镇达到团标基准分，被推举择优入列。
金海湖镇，就是闪耀在本年度美丽中国▪深呼吸建制镇预备名单中北京市17个乡镇之一，平谷区三镇之一，京津冀49个乡镇之一。这都是中国国土经济学会客观、公允、理性地按照独立研制的法定团标——《美丽中国•深呼吸小城评价标准》评价而出。平谷金海湖镇“鸡鸣三省市”，位处京津冀一体化几何正中心，有望共建打造成为京津冀结合部“深呼吸”连片根据地的领头羊。因此，我代表深呼吸小城专家组，对北京市，对平谷区，对金海湖镇及北京市跻身预备名单的17个乡镇，表示由衷的敬意和祝贺！
《美丽中国·深呼吸小城 2022 绿色发展（阶段性）报告》研究撰写，发布与公示，由中国国土经济学会主办，委托重要第三方合作智库北京全域空间规划设计研究院承办。受学会安排，我仅代表专家组在报告发布前介绍一下《美丽中国•深呼吸小城团体标准》的研制、试行、应用情况。专家组职能主要是负责评价标准研制、数据库建立、初步名单调查研究和对标评价等，而根据团标规定，这项工作的重心是组织开展“深呼吸”共建活动，由学会深呼吸小城共建办公室牵头负责，学会各专业委员会配合，要充分动员各地共建生态责任共同体，充分利用学会八个服务平台为“深呼吸”高质量发展、产业发展、品牌发展等提供实实在在的共建服务、互动支持。
关于本团标的来历，是很值得回顾的。首先，我们不能忘记，“深呼吸”这个形象生动的关键词，是来自于习总书记2013年全国两会上参加江苏代表团座谈时的重要讲话。当时，PM2.5污染开始泛滥，“十面霾伏”势头严重，老百姓正常深呼吸的空间被逐渐挤压，而有的地方不够警觉。在此背景下，总书记告诫江苏代表团同志们，指出：“深呼吸这个最基本的需求,倒成了现在老百姓最幸福的追求，很值得我们深思”。当天会上，总书记还说，“假如用发展所获得的效益，不能弥补破坏带来的补偿，那么发展就是无用功，这就要思考我们发展追求的到底是什么。”（2013年3月9日-14日人民网、新华网、《扬子晚报》、《新华日报》）总书记这段话，非常形象生动地揭示了“深呼吸”是攸关老百姓福祉的重大问题，也在我们耳畔敲响了防止空气环境严重污染的警钟。
学习金言：深呼吸这个最基本的需求，倒成了现在老百姓最幸福的追求。
这一年，中国国土经济学会深呼吸小城专家组成立，结合中国科协科研经费支持的“国土绿色行”暨率先开展的《pm2.5百问百答》科普活动，初步启动了深呼吸绿色版图的研究评价和共建活动，初步研制了“五高一低”指标，建立了专题数据库，采集了大量全国奋起抗霾、保卫蓝天、力挽深呼吸、追求最幸福的代表性县域数据（顺便提一句，如今我们已经建立全国521个县域深呼吸绿色版图数据库，可以动态查寻8年来研究评价所需的主干数据），经过数据和评价工具准备，随即于2014-2018年，连续五个年度正式发布各地深呼吸小城名单。进入2019年，因按照民政部和中国科协要求，这项活动须按国家新规完善为团标，因此暂时只进行零星评价活动。但回顾起来，当年这项活动一直反响强烈，支持面和影响力是比较大的，方才柳忠勤理事长已经介绍，稍后学会旅游发展委员会张朝伟秘书长的主报告中还会专门介绍。
多年来一直对深呼吸小城研究评价与共建发展悉心指导的原环保部副部长周建同志说，“深呼吸”是优质生态环境和健康生活方式的标志。“深呼吸”正在拓展成一张越来越宽阔的绿色版图，是广大中小城市、小城镇可持续发展、高质量发展的抓手和良好行为指南。
何为法定团标，就是团体标准。是根据国务院《深化标准化工作改革方案》(国发[2015]13号文件)新规而制定的，规定其属性不是强制标准，而是推荐标准，需要通过社会团体的自愿选择、自律约束、公允评价、共建参与等来进行管控。2019年1月，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）联合民政部发布了《团体标准管理规定》，使得社会团体依法进行团体标准建设，有了具体而坚实的指导原则。《美丽中国•深呼吸小城评价标准》，就是在这个背景下于2020年9月我们学会制定的第一个团体标准。专家通过评审会一致认为，该《标准》的编制和试验应用，对于有效推动本会深呼吸小城工作与时俱进走向规范化、科学化和品质化，促进共建“生态责任共同体”活动，以国土绿色经济发展服务国家、服务城市、区域、基层和市场，具有积极的促进作用和指导意义。
本团标对深呼吸小城完善了基准定义，特指在“美丽中国”生态文明建设和优化国土空间发展格局进程中，遵循绿水青山就是金山银山理念，重视保护和培育山水林田湖草+好空气禀赋、奋力打好污染防治攻坚战，不断改善生态环境，追求“天蓝、水绿、地净、景美、居宜”新境界，努力为老百姓增添“深呼吸”获得感、幸福感的行政县市区。此基准定义，适用于按本团体标准延伸评价和共建的“深呼吸”建制乡镇（不含特色小镇）、行政村或城市化村社、特色园区（各类景区、度假区、产业园区、人居住区、公园）等。
本次发布的深呼吸小城/乡镇预备名单，绝大多数达到国家二级以上空气质量标准，是所在省区、所在城市污染防治攻坚战中的名次排前或具有可推介特点的县域和乡镇。其中，近年空气质量优良率达90%以上的约92%，达95-100%的约83%，整体上大大高于全国均值水平，因此堪称全国县域和乡镇中好空气、好环境的“一级棒”。
学会这个团标的职能，就是通过数据比对、禀赋研究、指数评价，发现深呼吸国土地标，擦亮深呼吸优秀示范，推广深呼吸科创模式，倡扬深呼吸品质生活，促进全国深呼吸、大健康目的地共建发展，拓展深呼吸绿色版图。
本团标的核心工具是“评价标准”，就是在2014年原制定“五高一低”指标基础上新修定的“五高一低”指标。
“五高”：一是生态责任履行度较高，主要评价当地党委和政府生态文明建设、污染防治攻坚、绿色低碳转型发展等推动状况；二是自然环境优势度较高，主要观察当地森林覆盖率、或草原综合植被覆盖度、湿地与水体优化附加度等基本数据及分析所产生的涵水、养土、吸尘、降霾、固碳、增氧能力状况；三是空气质量清新度较高，主要观察当地评价基准时段空气质量优良天数比率在所在省市区优势状况，同时尽力观察城乡旅居户外活动区域空气负氧离子均值含量状况；四是环境舒适美感度较高，主要考核当地主要景观区、旅居区绿色度、舒适度、美感度状况；五是综合口碑好评度较高，主要观察当地“深呼吸”绿色发展绩效被上级政府奬掖彰显状况、当地居民和外来旅游者获得感状况，媒体与社团等第三方评价赞许状况，从而综合把握政府、民间、媒体、社团等多重复合形成的公允美誉度状况。
“一低”：影响老百姓正常“深呼吸”的风险因素相对较低。这是留给专家集体的一项综合预期指数，要求通过“五高”综合分析，可以预判当地未来5年内，严重灰霾天气等风险因素发生率、灾害力会相对比较轻微。
在以上“五高一低”一级指标下，还设置了27项定量或定性二级指标。每项权重和综合总分均分为特级、优等、优良、良好、追赶五个等级。其中，“追赶”级深呼吸小城/镇预备名单仅占本次发布名单极小的（不到1%）比例，指由于种种地理气候因素和周边环境因素等影响明显，空气质量优良天数比率单项指标暂未达到本团标“良好”以上等级、但近年来奋力追赶，不懈抓好生态文明建设，打好污染防治攻坚战，全域或局部空气环境质量改善明显，在所在地域改善绩效排前，口碑调查当地百姓获得感明显，专家按“五高一低”标准综合评价可达本团标总分85分以上的城/镇。我们期望具有成长潜力的“追赶”型深呼吸城/镇多多涌现，向优发展。本团标还规定，鼓励自愿推荐，支持互动共建，对预备名单中能够对标以上“五高一低”，提供自律自测数据表格、共建计划等说明文字的单位，将获优先评价、特别推介和重点服务。
今天将由学会副秘书长、深呼吸小城共建办主任张云慧发布的预备名单，都是由本会团体和个人会员、理事、十多个专业委员会、合作学（协）会、合作智库与专家推举出的，都是专家组对照“五高一低”初评认为符合或基本符合标准，并在当地表现出明显排前性或代表性的行政县市区或行政建制乡镇。预备名单发布是一种公示，旨在多多听取公众反映，由专家组进一步对预备名单严格进行复合评价，只有总分达到良好级别（即百分制的85分）以上，才能分批报请学会理事会、专家委员会择优终审，确定列入基准年度正式名录。本团标在应用过程中，还可根据试行应用和活动创新发展需要，提出相关补充考量办法，比如今天学会旅游发展委员会张朝伟秘书长代表学会和北京全域空间规划设计研究院发布的研究报告中，新推出的《深呼吸产业发展指数》，已经补充入“五高一低”第一条细分指标，富有新意，切合共建活动深化提升需要，实践过程力争创新应用多出实效。
今天即将发布的美丽中国.深呼吸小城/镇预备名单中，有一个“巧合”，就是在这次会上我第一次读到国家林业专家兼著名生态文学家李青松的《北京的山》这本新书，确实与深呼吸绿色版图工程是一种天作之合。
《北京的山》，是一本“深呼吸+两山美”主题盎然的优美散文集，书中满怀深情所描写到的北京的山——北京西山、妙峰山、云峰山、八达岭等等，以及大跨越辐射式描写的大鹏湾的山里人家，长白山天池，天山天池，以及横跨五寨、岢岚、静乐等县的管涔山，金钱豹、野猪、野兔出没地太行和顺，祁连山下的草原，水杉王利川，常山胡柚，黔之刺梨，黑龙江下游的抚远小城，漠河北极镇，西双版纳傣乡，盐城东台条子泥海滩、黄海森林公园、大丰麋鹿苑、汕尾之尾、盛产狼牙蜜的陇南两当等等许多地标，正好位处或叠合今天发布的深呼吸小城/乡镇及稍后即将发布的深呼吸村落地域范围。可以说，《北京的山》，整本书流淌着“深呼吸”主旋律，字里行间都在引导读者寻找深呼吸，追求最幸福。
为什么深呼吸小城团标在深呼吸小城“五高一低”指标里，要把综合植被覆盖率和自然环境优势度作为权重很高的一条衡量条件，李青松《北京的山》一段段精彩记述和抒情描述，可以给出太多的启示。比如在《哈拉拉河》这篇散文中，李青松深情写道：“深林犹如强大的呼吸器官，吸附了漂浮的物质，释放着氧气，净化着空气。洗心润肺。在这里，生命可以尽情地呼吸”，“——深呼吸，森林里充满生命的律动”......多年来，李青松是指导我们深呼吸小城研究工作最重要的领导型专家之一，现在我忽然明白了刚才我说的“巧合”，实际上是一种必然，一种天作之合。
中国最有影响力的一群生态文学家找到了金海湖，我们美丽国土深呼吸绿色版图研究群体也找到了金海湖，绝非偶然。去年此时，在金海湖世界休闲大会上，我们专家组就了解到金海湖镇接续不懈高标准打好污染防治攻坚战“抓早、抓小、抓细”的三抓模式,了解到一代又一代的平谷人，有如塞罕坝精神、右玉精神、东山岛精神一样，建国以来创造了全区森林覆盖率从1.3%上升到67.2%，并换来了空气质量挺进国家二级标准的奇迹。因此，平谷一区三镇三喜临门——金海湖镇、大华山镇、马坊镇能够并肩进入深呼吸建制镇预备名单。
深呼吸，是对生态文明、两山共美、清新国土的诗意誉称，我们相信，《北京的山》、《绿水青山金海湖》，都将成为美丽中国.深呼吸绿色版图的招牌文学专著。过去八九个年度中，不论一批一批还是单个单个发布深呼吸小城，我们专家组都要根据实地调研或大量数据分析挖掘有关每个小城镇生态、人文、资源、发展的特点、亮点、卖点，撰署简约的四言体、八个字专属形象锦言随名单发布，曾大量被当地所欢迎、所转载、所引用。本年度下半场，我们还将分批发布进一步精挑细选的深呼吸小城/乡镇正式名单，我们已初步准备好了全部形象锦言。“大国桃都、金銮海湖”，就是我们拟赠献平谷区金海湖镇的形象锦言。不一定恰当，愿听在座文学家和经济学家的高见。这一道工夫，难度不亚于评价一个小城、乡镇，必须通过具体而微的调研与采风，使干巴巴的名单，变得深厚而有韵味。这是写进了我们团体标准的独创性研究评价风格，也期望大家一起积极参与，为每一个深呼吸小城、乡镇提供更加精彩准确的形象锦言，更争取这些形象锦言成为梁衡同志、李青松同志为代表的美丽中国生态文学名片的组成部分。
不久前，中央和国务院又发布深入打好污染防治攻坚战的意见，为进一步加强生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战，提出了到2025、2035的主要目标。因此，我们这次推出深呼吸小城/镇预备名单，接下来将首先一一对标观察进入预备名单的各地是否制定和落实相关实施措施，是否接续攻坚、久久为功。我们确实还不能自满，耳畔还要时常响起总书记关于“深呼吸”的讲话和“很值得我们深思”的警钟，深化为老百姓谋求真正的幸福。
发言完毕，谢谢大家！
（2022-4-17）
【现场实况图片集锦】
图：金海湖发布会现场
图：柳忠勤理事长致辞中说：八年来，共有122个县(市、区)进入“深呼吸小城”行列，据初步统计，通过深呼吸小城品牌打造和生
态文明建设，林木覆盖率至少增加3.5个百分点，空气质量优良天数平均增加30天以上，老百姓人均收入翻了一番。去年以
来，中国国土经济学会在中国科协领导下，联合15家全国学会(协会)，成立了“科创中国.乡村振兴联合体”，组织实施“科创中
国.百县千村工程”，通过“五大落地行动”、“五大保障平台”，全方位推动双碳引领下的乡村振兴。美丽中国.深呼吸小城(镇)的
科研评价、绿色发展是百县千村工程的一个重要抓手，必将助力这一宏伟工程的有效实施。
图：发布会由中国国土经济学会副理事长、世界旅游城市联合会专家委员会副主任邹统钎主持。
金海湖镇曹静镇长代表金海湖镇党委、政府致辞,热烈欢迎并感谢中国国土经济学会把这一重要活动放在
金海湖举办。
图：中国国土经济学会旅游发展委员会秘书长、北京全域空间规划设计研究院执行院长张朝伟就报告初期成果进行解读。他
指出，只有绿色，没有发展，不叫绿色发展。只有发展，没有绿色，也无所谓绿色发展。深呼吸小城作为绿色发展典范，不
能始终停留于“绿色”，还必须以生态经济和循环经济为支撑，按照生态环境导向的EOD开发模式，处理好“保护”与“开发”的关
系，建设资源节约型、环境友好型、以人为本的“两型社会”。
图：受专家委员会委托，中国国土经济学会学会副秘书长、深呼吸小城共建办公室主任张云慧宣读了2022年度“美丽中国.深
呼吸小城/镇”预备共建名单。
图：原国家旅游局党组成员、副局长杜一力对报告初期成果做出评议，肯定了深呼吸小城推选评价和共建
工作的重要意义，展望了未来十年旅游产业指向无边界的全域旅游和以生态文化体验为吸引的休闲旅游等
几种发展趋势。她指出，对于旅游发展而言，深呼吸——本身就是产品，也是卖点。
图：原环保部副部长、深呼吸小城专家委员会主任周建在总结讲话中指出，深呼吸小城推选评价不是目的，一定要加强对县
域经济服务支持的力度，改进共建服务的模式，延伸生态经济的产业链和价值链，切实推动落实党中央、国务院关于乡村振
兴和绿色发展的战略部署。
图：著名生态文学作家李青松新著《北京的山》分享会同时举行，著名作家理由、梁衡、刘恒、
梁晓声、刘震云、刘醒龙、陶斯亮等向读者倾情推荐此书，自然资源部宣教中心主任夏俊，
第二外国语大学旅游学院院长邹统纤、金海湖镇人民政府镇长曹静等有关部门负责人和作
家、评论家及媒体人士王宪福、董宏君、李朝全、黄国辉、杨晓升、周舒艺、周伟、徐峙、
乔惠民、张琨等参加分享会。
图：中国国土经济学会秘书长刘军萍主持《美丽中国-深呼吸》开机仪式
（以上稿件均为中国国土经济学会美丽国土名片专业委员会、天下口碑数据库整理提供）