信息化、数字化、智能化正以不可逆转之势深刻改变生产方式、生活方式与治理方式，链接物理空间、社会空间与数字空间。加快数字化发展势在必行，而数字经济、数字社会、数字政府、數字生态建设，城市一马当先。集生产、生活、生态于一体的城市，既是经济、政治、科学技术、文化教育的中心，具备先进性和主导性;也是人口膨胀、交通拥挤、环境污染、资源紧张等诸多问题交叉叠加的区域，存在沉疴与新疾。

“城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，树立‘全周期管理意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。”习近平总书记的论述提示了根治城市病，同时释放城市发展潜力的关键，即城市治理体系和治理能力现代化，而城市大脑正是未来现代化城市的基础设施与核心中枢，也是引领城市数字经济发展的强力引擎，更是城市治理现代化的必由之路。

城市大脑因城市需求而生，因科技进步而成，前景广阔。城市以人为主体，城市治理应以人为本，实现精细化;城市多元要素集约，城市治理需统筹高效，实现科学化;现代信息与通信技术不断迭代升级，民众需求、城市问题不断发生发展，城市治理要动态演进，实现智能化。“从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些”，城市大脑大有可为。城市大脑运用云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链、数字孪生等新一代信息技术，以算力、算法、数据为基础，横向串联各部门，纵向打通各层级，促进城市数据资源集约整合和共享开发，推动城市各业务流程改进完善，促使城市各领域应用融合、协同与重构，支撑并实现城市全域运行感知、公共资源合理配置、重大事件预测预警、产业结构优化升级、关键问题指挥与宏观战略决策。未来城市大脑将不仅局限于某个城市或某个地区，而是可以城市为基点在全世界互联互通，形成世界数字神经系统，为人类命运共同体与全球治理提供智能支撑中枢、系统与平台。

伴随21世纪互联网架构的类脑化过程，我国在城市建设过程中聚合机器云智能与人类群体智慧，陆续在数十个城市构建了城市大脑，从“数字治堵”到“数字治城”再到“数字治疫”，成效显著，但是平台赋能不足、业务支撑不力、建设运营模式不清晰等问题也很突出。反映了城市大脑相关理论认识与政策规划的分散与不足。作为新兴的科技产业与城市建设领域，我国城市大脑目前还处于新生起步阶段，未来，城市大脑管理运行的领域、类型与内容将不断扩展，链接协同的部门、系统、应用将不断增加，处理问题的能力、速度、效力将不断提升，科学且符合实际的理论基础和建设框架尤为重要。

在理论探索方面，宏观层面城市大脑推进数字化转型的政策过程、中观层面城市大脑的结构体系与运行机制、微观层面城市大脑的技术嵌入与实现路径等问题有待进一步探讨，而在其概念定义、价值取向和系统定位等基础问题上更是亟待认识统一。城市大脑包含并体现了社会变革的技术逻辑，同时也需实现技术理性与公共价值的平衡。“以人民为中心”的发展理念，反映了新时代国家治理的根本价值取向，是城市大脑发展的应有之义。

在实际建设方面，城市大脑的建设理念、建设步骤、建设重点、建设标准、建设结构等问题直接影响其未来发展。在技术创新与需求演变的催化下，城市大脑将不断迭代进化，对其的规划建设和发展管理，需在高度明确运行发展原则的基础上，探索并提供一系列保障条件。政府主导下的政企合作是建设城市大脑的基本原则;需求牵引、业务驱动是建设城市大脑的主要方式;融入数字基因，融合新技术、新算法、新应用的可持续、自演进的开放平台是城市大脑建设的体系架构;数据治理和应用推进是城市大脑建设的核心工作内容;确立一系列发展规则，进而塑造发展规律，引导城市大脑真正实现动态生长以应对未来无限可能是其建设哲学。

加快数字中国建设，要适应我国发展新的历史方位，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》将“加快数字化发展 建设数字中国”单独成篇，提出分级分类推进新型智慧城市建设，推进城市数据大脑建设，探索建设数字孪生城市。这也意味着城市大脑的理论与建设均将进入蓬勃发展的新阶段。本期聚焦城市大脑的前沿探索与未来形态，敬请读者垂注！

——《学术前沿》编者