江治贤 朱山川 冯雪 汪诗垚 郑钧

广元市农业农村局，四川广元

“十三五”时期，广元围绕乡村振兴战略实施，深入贯彻落实新发展理念，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，以现代农业园区为载体，以全链融合为路径，着力构建现代特色农业“7+3”产业体系，积极推动优质绿色农产品供给地建设，农业发展质效、农产品市场竞争力和农民增收水平加快提升，有效促进了乡村产业振兴。

1 发展现状

1.1 突出特色做大基地

在稳定发展优质粮油的基础上，大力构建广元富硒茶、苍溪红心猕猴桃、朝天核桃、道地中药材、广元山地蔬菜、广元油橄榄、生态畜禽水产7大优势特色产业以及现代种业、农业装备、烘干冷链物流3大先导性产业支撑。全市累计建成高标准农田14.67万hm2，发展特色农业基地32.00万hm2，认定苍溪国家现代农业产业园1个、省星级现代农业园区5个，建成世界最大红心猕猴桃生产基地、全国最大黄茶生产基地、全国第二大油橄榄种植基地、四川第二大核桃种植基地、全省重要高山露地绿色蔬菜、道地中药材、土鸡生产基地。

1.2 绿色发展提升质量

深入实施农业面源污染治理“六大行动”，主要农作物病虫害绿色防控率达45.24%，秸秆综合利用率达91.00%，废弃农膜回收率达87.17%，畜禽粪污综合利用率达85.00%以上。推进标准化生产、种养循环发展，建成全国绿色食品原料标准化生产基地11.05万hm2、有机食品生产基地2.40万hm2。加强农产品质量安全监管，建成国家农产品质量安全市，7个县（区）均建成全省农产品质量安全监管示范县、全国农产品质量安全县，省级农产品质量安全例行监测合格率连续五年保持在98.00%以上。

1.3 推进融合全链发展

推进农业“接二连三”，提升完善农产品产地初加工业和冷链物流业，全市冷藏烘干能力达30万t，产地初加工率达58.00%。着力培育精深加工“旗舰”企业，引进巨星、温氏等大型企业，做大做强川珍实业、米仓山茶业等重点龙头企业，全市规模以上农产品加工企业达130家，建成特色农产品加工园区8个，开发出猕猴桃、茶叶、黑木耳等13个大类、80个小类、上千种产品。大力发展休闲农业与乡村旅游，全市建成全国休闲农业与乡村旅游示范县1个、全国美丽休闲乡村4个、中国农业公园1个，认定省级农业公园5个、省级休闲农庄14个。构建“1+7+N”农产品电商体系，建设村益农信息社1 650个。

1.4 培塑品牌拓展市场

紧扣优势特色产业发展，着力提升区域农业品牌。旺苍米仓山茶叶、朝天曾家山蔬菜、青川七佛贡茶、广元油橄榄、剑门关土鸡产区入选四川省特色农产品优势区，苍溪红心猕猴桃、朝天核桃产区入选中国特色农产品优势区。苍溪红心猕猴桃、青川黑木耳、王家贡米入选中国农业品牌目录，广元七绝、广元黄茶、剑门关土鸡获全省优秀农产品区域公用品牌称号，米仓山茶叶、曾家山蔬菜、白龙湖亭子湖有机鱼等11个产品获全省优质品牌农产品称号。创建川珍、米仓山等中国驰名商标8个，全市绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证达360个。

1.5 培育主体带动增收

实施农业新型经营主体培育行动，累计培育县级以上龙头企业212家，其中，国家级3家、省级39家。农民专合社达4 454个、家庭农场达7 599家，其中，国家级示范社25家，省级示范社137家、示范场124家。培育职业农民14 742人。全面深化农村集体产权制度改革，组建村集体资产经营管理公司，发展村集体经济实现全覆盖。实行“一园一超”建设，发展农资、农技、农机等农业社会化服务组织达1 170个，推行土地托管服务超过2.00万hm2。2020年，广元市农民人均可支配收入达14 367元，增速9.40%。

2 存在问题

2.1 绿色农业发展不充分

绿色有机、低碳循环农业科技创新不足，全产业链绿色生产与质量标准体系不完善，节本增效、信息化、机械化等现代装备推广不够，绿色农产品供给能力不足。绿色有机农产品品牌效益体现不够，优质绿色农产品研发与区域品牌市场竞争力尚需加强。

2.2 现代农业产业链条不强

基地产业链延伸不充分，缺乏有实力的加工龙头企业，冷链物流、农产品深加工能力不足。农业社会化服务、现代营销、数字农业等新产业新业态培育滞后。龙头企业、专业合作社带动力不强，高素质农民、农业经营带头人缺乏。

2.3 农产品质量安全管理仍需提升

农业发展仍面临自然、市场与环境等风险，农业生产面临的水源、土壤等面源污染问题依然存在，农产品安全检测、质量可追溯、风险预警等体系建设尚需提升。管理机构与队伍建设有待增强，基层农产品质量安全管理能力相对不足。

3 发展对策

全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚决落实“产出来、管出来”并举方针，坚持市场导向、绿色引领、融合发展，全面形成产加销一体发展格局，加快构建特色鲜明、链条完整、绿色优质、产出高效、供给充足的现代特色农业产业体系，将广元建成中国西部重要的绿色农产品供给地和全省特色农业强市，加快推进山区农业农村现代化。

3.1 坚持绿色引领，做优绿色农产品质量生命线

1）推进绿色农业科技集成应用。实施农业科技良种化、数字化、机械化、绿色化工程，积极开展特色产业品种选育，建设一批优质粮油、茶叶、红心猕猴桃、核桃、广元灰鸡等产业品种选育试验示范园、种子保护资源库、畜禽水产遗传资源保种场，推进良种繁育基地和种业园区建设。加快数字农业发展，建设一批数字田园、数字果园、数字农业园区和数字化规模养殖场，创建一批数字农业试点县（区）、电子商务进农村综合示范县和数字乡村。广泛推广适宜山区作业的现代设施、农机装备，推进农业生产“五良”融合与全程机械化发展。强化产学研企结合，每个优质特色产业建一个研究院，重点开展良种繁育、绿色生态、精深加工、数字化机械化等关键技术攻关。构建从市、县、乡延伸到村到户的农业科技推广服务链，探索推广“技物结合”“技术托管”“互联网+”等技术服务新模式，加强高素质农民、种养能手、农业经营人才培训，全面提升农业科技支撑水平。

2）推进绿色农业标准体系建设。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求，严格执行国家和行业标准，制定完善地方和生产经营企业标准，构建涵盖产地环境、种养、加工、流通、服务的全链标准体系，完善绿色有机农产品质量标准。全域推广标准化生产技术，集成推广一批土壤改良、标准化基地建设、测土配方、水肥一体、有机肥替代化肥、绿色防控、精准施肥用药等标准化生产技术，培育一批标准化生产新型经营主体。深入开展“两品一标”农产品认证，积极创建一批绿色有机标准化生产、加工、冷链物流基地和现代农业园区，创建全国有机产品认证示范市。

3）推进农业生产环境治理保护。将生态环保理念贯穿农业发展始终，建设资源节约、环境友好型农业。全面推行“生态养殖+沼气工程+绿色种植”、稻渔综合种养、种草养畜、林下种养等循环利用、立体生产模式，大力推广节地、节水、节能、节劳等资源投入节约、轻简节本的生产技术。加强动植物疫病预警监测和植物检疫、动物强制免疫，有效防控动植物疫情。深入实施化肥农药减量控害、饲料清洁化、废弃农膜回收、畜禽养殖粪污治理、秸秆综合利用、农业投入品专项整治“六大行动”，加强土壤环境分类治理，持续开展乡村人居环境整治，不断优化绿色农业生产环境。

3.2 坚持全链融合，做畅绿色农产品产销供给线

1）优化绿色农业产业链。建强产业基地，坚持粮经饲统筹，种养加一体，巩固提升优质粮油和生猪产业，壮大茶叶、红心猕猴桃、核桃、山地蔬菜、土鸡、生态肉牛羊、道地中药材和生态有机鱼等产业。推进现代农业园区“四级”同建，争创一批国家级园区、省级园区、农业产业强镇、“一村一品”示范村镇。做大农产品加工，在重点产业乡镇、农业园区配套建设一批仓储保鲜、烘干、分级、包装等农产品初加工设施。巩固提升省级、市级农产品加工园区建设，促进特色农产品转化增值。完善产业基地、农业园区冷链物流设施装备和服务功能，补齐“最先一公里”产地预冷和“最后一公里”低温配送短板。推进农文旅融合，发展农事体验、农业观光、农耕文化等新业态，推进农业公园、美丽休闲乡村、休闲农庄和精品乡村旅游线路建设，延伸产业链与价值链。

2）优化绿色农产品供应链。充分发挥绿色生态优势，深度挖掘品牌文化，提升完善区域特色农业品牌体系。扎实开展“有机广元”营销，依托线上线下各类展会、产销对接活动等，重点加强和央视等主流新闻媒体的合作，大力宣传推介广元优质绿色农产品。持续办好农民丰收节、米仓山采茶节、猕猴桃采摘节等农业节庆，完善“1+7+N”农产品电商营销体系，发展直销配送、农超对接、团购定制、视频农业等新型营销模式，支持经营主体参加“西博会”“农博会”“茶博会”“绿博会”等展会和“惠民购物全川行”“川货全国行”等农产品推介活动。完善品牌使用管理制度，加强品牌证后监管，擦亮广元绿色有机农业品牌。

3）优化绿色农业经营主体。支持农业产业化龙头企业做大做强，实施农民合作社和家庭农场“双提升”工程，加快新型农村集体经济发展，建设以龙头企业牵头组建、农民合作社为纽带、家庭农场为基础，集产、加、销、供、服于一体的农业产业化联合体。强化农业社会化服务，支持农资供应、农机与植保作业、产品营销、土地托管等社会化服务组织发展壮大。推行订单式、托管式、代养式、入股式等合作经营，完善“企业+农户”“合作社+农户”“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等联农带农机制，让广大农户分享全产业链发展“红利”。

3.3 坚持从严监管，做强绿色农产品质量安全防线

1）提升农产品质量安全监管能力。巩固提升国家农产品质量安全市建设成果，严格落实农产品质量安全党政同责、属地管理、部门监管和生产经营者主体责任，持续强化农产品质量安全信用体系和应急管理能力、监测预警能力、风险防控能力。健全市、县、乡农产品质量安全管理机构，增强市、县（区）农产品质检机构综合检测能力。推进农产品质量安全乡镇、农产品质量安全村建设，着力补齐农产品质量安全“最后一公里”短板。探索“阳光农安”智慧监管模式，推进生产标准化、监管智慧化、特征标识化、产品身份化，全面提升农产品质量安全管理水平。

2）提升农产品质量安全监管机制。进一步健全检测、监管、执法体系，实施生产经营主体名录，落实农业生产记录档案制度，完善产地准出和市场准入制度。落实“双随机”要求，建立完善“飞行检查”、监督抽查等常态化监管机制。推进乡镇、村级农产品质量安全监管规范化建设，完善基层网格化监管机制。全面推行食用农产品合格证制度，在品牌农产品中大力推行“合格证+追溯码+品牌LOGO”模式落实，“两品一标”农产品等规模主体及产品入驻国家农产品质量追溯平台全覆盖。加强执法监管，强化“检打联动”机制，持续开展专项整治行动，确保“舌尖上的安全”。

3）提升农产品质量安全监管队伍水平。牢固树立“人才强检保安”理念，引进检验检测专业高层次人才，优化检测机构专业配置。加强农产品质量安全管理系统公务员、专技人员在现代科技、绿色生产、专业技能等方面的知识培训，定期举办农业检测行业竞赛，提升管理本领和服务能力。强化乡镇农业服务机构质量安全管理定岗定责，全面落实乡镇专（兼）职农产品质量监管员、村级协管人员。加强农业生产经营者的政策法规教育培训，增强诚实守信、按标生产、依法经营意识，坚守农产品质量安全防线。