京津冀功能定位

经中共中央政治局审议通过，2015年8月23日，《京津冀协同发展规划纲要》印发实施。该规划纲要明确了京津冀区域整体定位和三省市各自的功能定位。它的起草紧紧围绕有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的战略要求，从战略意义、总体要求、定位布局、有序疏解北京非首都功能、推动重点领域率先突破、促进创新驱动发展、统筹协同发展相关任务、深化体制机制改革、开展试点示范、加强组织实施等方面描绘了京津冀协同发展的蓝图，是推动京津冀协同发展重大国家战略的纲领性文件。

一、功能定位

在规划纲要中，京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。未来京津冀三省市定位分别为，北京市成为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心；天津市将建成全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区；河北省将被打造为全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新兴城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。该功能定位体现了区域整体和三省市各自的特色，符合协同发展、促进融合、增强合力的要求。

国家确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路，明确了以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架，推动有序疏解北京非首都功能，构建以重要城市为支点，以战略性功能区平台为载体，以交通干线、生态廊道为纽带的网络型空间布局。

二、具体措施

有效疏解北京非首都功能是此次京津冀功能定位的核心，是关键环节和重中之重，对于推动京津冀协同发展具有重要先导作用。疏解非首都功能的疏解对象，包括一般性产业特别是高耗能产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能。与此同时，北京市首次提出将建设高起点、高标准规划的市行政副中心，并抓紧研究推进市行政副中心规划选址、方案制定等前期工作，加快副中心建设，并对重点地区要统一规划，强化土地供应管控，严格城镇开发边界，防止在北京周边地区盲目搞房地产和炒作房价。

除了疏解北京非首都功能之外，京津冀功能定位还要持续推进交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破。其中，交通方面，北京新机场将加快建设，石家庄机场纳入首都机场集团统一管理；京津城际延长线和津保铁路将于今年10月底前完成联调联试；张唐铁路年内建成，京张铁路、丰台站改造工程前期工作加快推进，年内开工建设；首都地区环线高速、京秦高速、京台高速等一批“断头路”、“瓶颈路”正在打通或扩容。生态环境方面，国家支持张承地区生态保护和修复的指导意见印发实施，三省市制定了2015-2017年植树造林实施方案，已将山东、河南毗邻河北部分区域纳入京津冀大气污染防治范围，建立区域联防联控污染机制。产业发面，北汽集团黄骅整车项目建成投产，北京现代汽车第四工厂25万辆整车项目已在沧州动建，曹妃甸千万吨炼油项目已核准；曹妃甸协同发展示范区、张承生态功能区、天津滨海-中关村科技园等重点合作平台也在加快建设。

三、规划目标

此次功能定位将京津冀协同发展的目标划分为近期、中期和远期三个阶段，分别至2017年、2020年和2030年。到2017年，有效疏解北京非首都功能取得明显进展，在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破，深化改革、创新驱动、试点示范有序推进，协同发展取得显著成效。到2020年，北京市常住人口控制在2300万人以内，北京“大城市病”等突出问题得到缓解；区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展取得重大进展。公共服务共建共享取得积极成效，协同发展机制有效运转，区域内发展差距趋于缩小，初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面。到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成，区域经济结构更加合理，生态环境质量总体良好，公共服务水平趋于均衡，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用。