黄博

（北京国道通公路设计研究院股份有限公司，北京100055）

0 引言

京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动的重大国家战略。规划建设北京城市副中心是以习近平同志为核心的党中央做出的重大战略部署，是千年大计、国家大事。《京津冀协同发展规划纲要》与《北京城市总体规划（2016年-2035年）》都明确指出，京津冀协同发展对于推进北京非首都功能疏解、优化首都发展格局、建设以首都为核心的世界级城市群、保障北京城市副中心高质量发展具有重大而深远的意义。

《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年-2035年）》与《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》提出按照“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”的原则，推动城市副中心与廊坊北三县协同发展。规划中还提出，要加快完善副中心南部与北三县骨架通道对接，构建快速公交通道。

1 人口及出行方式调查

目前，通州区（副中心）从规划到建设都取得了重大进展。行政办公区一期竣工，首批市级机关正式入驻，行政办公区二期启动建设；城市绿心正式开园；首都博物馆东馆、剧院、图书馆三大公共建筑和城市副中心站综合交通枢纽、东六环路入地等一批重大项目加快实施；运河商务区初具规模，文化旅游区环球主题公园一期即将开园，张家湾设计小镇、台湖演艺小镇、宋庄艺术小镇建设加速。

北三县在协同发展方面也取得了重要进展，京唐城际铁路等轨道交通项目稳步推进，徐尹路燕潮大桥、京秦高速等开通运营，交通体系正在不断完善。同时，北三县承接北京非首都功能疏解的项目正在有序推进。通州区与北三县协同发展规划体系已编制完成，一批批合作项目已签约推进。

结合目前国土空间规划资料，到2035年，城市副中心常住人口规模将控制在130 万人以内[1]。

由于现在副中心与北三县之间没有轨道交通，连接副中心和北三县主要依靠“小汽车+公交”的出行方式。小汽车出行比例55%～70%，平均通勤时间1h；公交出行比例30%～45%，平均通勤时间1.5～2h。总体呈现距离越远、小汽车出行比例越高的规律。

根据以上数据得到2020年和2035年通勤人口数，经转换得到高峰小时出行量，北三县2020年高峰小时出行量为7.9 万人次/h，到2035年，出行量增长至12.5 万人次/h，各县均有增加。进京通勤总人口2035年比现况增长8.2 万，高峰时出行量增长4.6 万，同比均增长约58%。

查阅相关资料并分析百度大数据可知，目前北三县去往北京市中心城区与副中心的人口比例约为4∶1（11.4 万∶2.8 万）。

根据规划，预计到2035年，随着副中心的建设及中心城区非首都功能的疏解，该比例将变为1∶3（5.6万∶16.8 万）。在此情境下，去往中心城区的通勤人数虽下降50%，去往通州的通勤人口却增长至16.8 万，为原来的6 倍。

2 综合交通现况

2.1 道路路网

经梳理，此次分析范围内的现况是共9 条道路，包括4 条高速和5 条普通道路，分别为：京哈高速（G1）、京秦高速（G1N）、首都环线高速（G95）、通燕高速（G102)、徐尹路、京榆旧线、武兴路、唐通线（G509）和京津公路（G103）。

服务区域方面，首都环线高速主要服务南北方向，具有串联京津冀多个组团的功能。上述9 条道路除首都环线高速外，其余8 条主要服务北三县进京，走向均为东西方向，共34 条车道。三河市、大厂县、香河县与副中心之间东西向连通路网服务区域相对明确，路径相对独立。考虑到北三县进入中心城区的需求，从现况道路及规划道路来看，三河市进城主要依靠北部通道，包括京秦高速、通燕高速、京榆旧线等，虽有18 条车道，早高峰依然为拥堵状态。未来姚家园路东延、京秦高速西延建成后，北部通道会更加畅通。大厂县和香河县进城主要依靠南部通道。大厂县目前进京道路通道仅有一条武兴路，共2 条车道，早高峰为严重拥堵状态，因此大厂进京通道压力最大。香河县进京道路通道含京哈高速、唐通线等，共14 条车道，早高峰基本畅通。

现况早高峰北三县进京，主要依靠“小汽车+公交”模式，通过8 条东西向道路组成进京通道，三河市进京通道负荷度为0.92，大厂县进京通道负荷度为1.18，香河县进京通道负荷度为0.58，总计通道负荷度为0.89，总体来看，北三县进京通道供需不平衡问题突出，其中大厂县进京通道供给已无法满足需求，三河市（燕郊）进京需求量大，进京通道交通已接近饱和。

2.2 公交现况

北三县至副中心的公交线路现有14 条：三河市有7 条，含燕郊6 条；大厂县5 条；香河县2 条。其中9 条公交线路接驳地铁站：5 条直达6 号线潞城站，2 条直达八通线土桥站，2 条途径6 号线物资学院路站。三河市（燕郊）早高峰公交通勤人数为3.7 万人次，占全天公交通勤总人数的57.8%；大厂县早高峰虽仅有0.57 万人次，但占公交通勤总人数的62.6%；同理，在香河县，该比例相似，为64.2%，均超过半数。北三县早高峰公交通勤人数总计4.7 万。由此可见，早高峰公交出行是北三县进京通勤应关注的重点问题之一。

2.3 轨道交通现况

副中心区域内现在运营的轨道交通有6 号线、7 号线以及八通线，均为城区轨道的延伸线，运营里程约40km，现在地铁线网密度仅为0.15km/km2，总体呈现“末端型”交通特征。建成市郊铁路副中心线，市郊铁路运营里程达到32.7km。京唐城际和M22（平谷线）正在建设中。

2.4 存在问题

第一，北三县职住分离问题突出，进京通勤出行需求量大，且由于缺少轨道交通设施，使得路网中小汽车出行比例高，致使部分道路，如通燕高速、京榆旧线、武兴路，交通压力较大，道路网亟待完善。

第二，北三县公交配套场站不足，无公交专用道，交通拥挤。

第三，进京检查站路段，公交专用通道不足。

第四，区域内南北向道路连通不足。

3 通道交通规划

根据《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》，副中心和北三县将要共同建设高效一体的综合交通网络。要率先破解交通瓶颈，深入推进“轨道上的京津冀”建设，构建一体化的道路系统，实施公交优先发展战略，打造安全、高效、便捷、绿色、智能的综合交通体系。道路网方面，要完善与北京中心城区间的高、快速路系统；要加快三河市、大厂回族自治县及香河县骨干道路的对接，完善北京城市副中心南部与大厂、香河的骨架性通道网络，提升相关道路标准。公交网方面，要构建快速公交通道、提升跨界公交运行效率。在轨道交通网方面，要推进城际铁路建设，以北京城市副中心为中心，构筑通达京津冀各中心城市、枢纽机场的城际铁路网络；完善多层次的城市轨道网络，加强区域轨道快线服务北三县与北京城市副中心、北京中心城区的中长距离轨道联系。副中心和北三县发展方向为“轨道上的京津冀”以及“公交优先”。

根据规划整体要求，交通建设要以“轨道+公交”为导向，在此基础上，如有未满足的交通需求再通过新建道路解决。

3.1 道路规划

目前副中心与北三县间规划有4 条道路，含1 条快速路，1 条主干路以及2 条一级公路。1 条快速路为姚家园东路，该道路现况等级为主干路，规划为快速路，建成后将成为联系中心城、副中心与燕郊的一条快速通道。1 条主干路为厂通路。厂通路现况无路，规划为主干路+一级路标准，建成后将成为副中心与大厂县联系的通道，定位为集散功能。2 条一级公路为通宝路和石小路，现况均为无路，建成后将成为副中心与香河县北部联系通道，发挥其集散功能。规划道路与前文分析的现况8 条道路一起构成北三县12条东西向进京道路。

3.2 轨道规划

轨道交通规划有“两地铁、一城际”的北三县进京轨道系统，包括M22 平谷线、M101 以及京唐城际。目前京唐城际正在建设，计划2022年通车，运力为13 万人次/天。京唐城际铁路建成后，将连接唐山和北京，对大厂县和香河县的进京通勤起到缓和作用。M22（平谷线）则是连接城市副中心与燕郊、三河的重要通道，计划2024年通车，高峰小时运力5.6 万人次。规划M101 线为城市副中心骨干线，将在副中心内部沿大运河敷设，计划“十四五”规划末期通至小甘棠，高峰小时运力为5.6 万人次。线路向东预留延伸至潮白新城、大厂的条件。未来或将成为大厂进入城市副中心通勤的主要通道。

目前城市副中心正在建设副中心综合交通枢纽，将连接6 号线、M22（平谷线）、M101、京唐城际等多条铁路和城市轨道交通[2]。

该枢纽站不仅将成为京唐城际铁路的始发终到站，也是北京市中心城区至城市副中心市郊列车S1线的重要车站。尽管未来进入中心城区通勤的北三县人员由于产业转移会有所减少，但可以预见，副中心综合交通枢纽将成为北三县进入中心城区和副中心的重要集散中心。

3.3 公交规划

公交方面，三河市、香河县和大厂县均有规划公交场站。三河市有3 处，即三河公共交通综合场站、燕郊金谷大街公共交通枢纽、燕郊南环路公共交通枢纽；大厂县有1 处，位于大厂镇域内；香河县有1 处，即京哈高速二出口大爱城公交枢纽。未来在公交建设上，不仅要增加公交场站设施，更要构建快速公交通道，完善北三县与北京中心城区的快速公交网络，提升跨界公交运行效率。预计远期公交高峰小时运力可达6 万人次。

3.4 通道规划评价

通道实现规划后北三县的出行需求交通量与通道供给交通量见表1。通过分析可知，未来年实现规划道路后，通道供给能够满足需求。

表1 2035年北三县与北京高峰小时出行需求与供给一览表

4 交通分析

首先分析交通需求。通过规划人口数量来预测区域出行交换量，基于居民不同出行方式分担比例后，计算出不同出行方式的人次。随后根据居民来源地分布以及出行方式的满载率，得到不同出行方式的需求量。

其次分析交通供给。根据上位规划，不同特征年的道路、公交及地铁的规划情况。计算出道路、地铁、公交的供给量。

最后供需对比，得到道路、公共交通的建设时序。

5 结论

综合对副中心与北三县联系通道的现状和规划分析，得到各道路建议建设时序。目前大厂县进京交通需求较大，现有道路无法满足出行需求，建议2025年前建成厂通路。建议2030年前建成石小路及姚家园路东延，完成武兴路提级，并实现M101 接入河北。建议2035年前，建成通宝路。

其他建议：

第一，加快区域内南北向道路建设。

第二，重点推进“轨道上的京津冀”建设，加快副中心与北三县轨道交通研究和建设工作。

第三，针对现况公交线网、运营组织模式、配套场站及进京检查站等存在的问题，开展副中心内部公交、副中心与北三县间省际公交专题研究。

第四，开展区域间交通专项规划的编制工作，统一跨界道路技术标准。

第五，加快推进规划道路前期研究工作。推进道路方案与相关镇域规划的衔接，拟建道路涉及占用基本农田、生态红线、河道、城际铁路等因素，建议尽快启动与相关部门的对接，办理相关手续。