邵晓明，覃琦雯

（华北科技学院 经济管理学院，河北 廊坊 065201）

廊坊北三县指河北省廊坊市下辖的三河市、大厂回族自治县、香河县，是京津之间的一块“飞地”，地处京津冀三地连接处，毗邻北京通州，是京津冀协同发展的重点地区。2020年3月17日,国家发改委公布《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》，指出北三县的健康养老组团发展，提高服务北京市及京津冀地区的能力。

北三县健康养老产业发展现状的分析，对于北三县健康养老产业的发展显得非常重要。

一、京津冀养老产业协同发展背景

北京市老龄协会副会长孙立国在《北京市老龄事业发展报告(2020)》指出，“十三五”时期，北京60岁及以上常住人口总量从2016年底的378.8万人上升到2020年底的429.9万人，比例从17.25%上升到19.64%。其中，65岁及以上常住人口总量291.2万人，占13.30%。

天津统计局发布的《天津市第七次全国人口普查公报》，天津常住人口中，60岁及以上人口为3002688人，占21.66%，其中65岁及以上人口为2045692人，占14.75%。

“河北省第七次人口普查主要数据情况”新闻发布会上获悉：全省常住人口中，60岁以上人口为14812048人，占19.85%，其中65岁及以上人口为10387937人，占13.92%。

人口老龄化程度进一步加深，养老需求大。在京津冀协调发展背景下，2016年，京津冀民政部门签署了《京津冀养老工作协同发展合作协议》，首批选取河北燕郊、高碑店和涞水的三家养老机构，天津武清一家养老机构作为北京养老服务的试点。2017年，新增6家养老机构。

京津冀三地民政部门正在打破跨区域养老服务的户籍壁垒，特别在社会保障、养老保险、救助补贴等方面做好政策制度对接，促进制度体系渐进融合和基本公共服务均等化发展。另外，三地谋划养老服务产业园建设。

二、河北省廊坊北三县健康养老产业现状SWOT分析

(一)优势

1.地理环境优势

北三县是京津之间的一块“飞地”，毗邻北京通州，与天安门最近的直线距离30公里。

廊坊市北部香河、三河市、大厂新造林要全部达到或超过京津标准要求，建成园林风景生态区。比如三河市，开展与城市副中心交界带绿廊建设，燕郊公园及植物园等补植。香河县，建设城市副中心生态支撑区，实施潮白河生态廊道绿化提升工程。大厂县以生态休闲旅游为基调，打造环城市副中心生态屏障。

2.交通优势

北三县现有多路公交车直达北京，地铁平谷线在2021年上半年开建，京唐城铁在2021底前完成主体工程；厂通桥将在2021年底开工建设、京唐高铁将在2022年正式通车。北三县一批跨界道路，如三河神威北大街、大厂厂通路、香河安石路和通宝路等已列入协同发展综合交通专项规划，将陆续打通。

3.成本优势

北京老龄化远高于全国平均水平，在京津冀区域内更是最高。加之北京市区内将不再建大型养老机构，这更意味着北京养老供需压力将增大。相比而言，北三县能提供土地供应并且价格较低，劳动力资源丰富，物价和消费水平较低，降低了老人的养老成本。北三县当地已有一定的康养产业基础和养老品牌，未来将从政策上进行引导。

4.养老示范企业优势

作为首批京津冀养老试点单位，河北燕郊燕达金色年华养护中心，其中养老的老人95%来自北京。大爱书院养老中心位于香河大爱城内，与北京副中心咫尺之隔。这些养老中心定位为中高端消费人群，养老中心设置书法、绘画、手工、文娱表演等多种课程；还可种植多种绿色有机蔬菜等。中国老人的根本需求更是享受儿孙绕膝的天伦之乐，香河大爱城从“家”观念出发，引入北京景山学校香河分校、建设生态绿色农场，打造亲情健康美好的社区。

(二)劣势

1.医疗基础落后

北京医疗资源丰富，集中了全国的优质医疗资源。天津地区的医疗资源虽不如北京地区，但是要远高于河北地区。北三县的医疗有所提高，但是医疗资源与北京相比，还有较大差距，难以满足患者的医疗需求，这对养老产业的发展有一定的影响。

2.养老需求开发不够

老年人养老服务需求包括生理到情感的不同层面，例如生活需求、医疗需求、旅游需求、文化需求、自我价值实现需求和情感需求。从养老需求来看，北三县养老部分企业对于中高端客户的各种需求研究，有一定的实践基础，但是目前定位在普通消费阶层的养老需求研究不够，服务开发不充分，在京津冀协调发展下，更应增加相应面对这一群体养老服务的开发。

3.服务标准不统一问题

京津冀三地的经济现状和发展水平都不同，因此三地养老产业没有统一的规范与标准。包括行业准入方面、养老护理方面、养老产品与养老服务方面，差别较大。基于北三县的实际情况，应该加强养老服务标准的提高。

4.养老产业从业人员素质参差不齐

北三县养老产业服务水平近年来不断提高，但总体服务水平还不够高。养老产业人才规范化培训不够，人员在服务水平与素质方面参差不齐，在一定程度上制约了养老服务业的发展，制约了部分老人选择到北三县养老。养老服务人才在人才培训和运营管理方面要进一步提高。

(三)机会

1.北京通州副中心与北三县协同发展

2020年3月17日,国家发改委公布《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》，第二章指出“燕郊组团重点发展科技创新、商务服务、健康养老等功能”“香河组团重点发展健康养老、智慧物流、科技创新等功能。”

《规划》的第七章指出“鼓励北三县建设医疗卫生与养老相结合的服务设施，全面提升在健康养老领域服务北京市及京津冀地区的能力”。

北三县的养老产业发展越来越受到重视，将吸引更多老年人来到北三县养老。

2.配套政策正在完善

2021年7月14日，京津冀三地民政部门签署《京津冀民政事业协同发展三年行动计划(2021-2023年)》。三年行动计划明确，三地将完善养老服务协同联动机制。依据行动计划，三地将推进落实北京养老项目向廊坊市北三县等环京周边地区延伸布局。

2020年北京与河北廊坊北三县项目推介洽谈会召开，两地签订了养老合作协议。未来两地将通过政策鼓励北京养老产业向廊坊市北三县发展，北京市将按照床位随着京籍老人到北三县养老给予补贴。

3.优质医疗资源向北三县延伸

北京地区医疗资源丰富，集中了全国的优质医疗资源。天津地区的医疗资源虽不如北京地区，但也要高于河北地区。

北京市民政局与廊坊市政府、通州区民政局与廊坊市民政局分别签订了养老合作协议，这使得北京养老产业进一步向北三县延伸。

北京安贞医院、北京友谊医院、中日友好医院、航空总医院等一批医院与北三县相关医院签署协议，双方将在技术、人才、会诊等方面积极合作，使优质医疗资源辐射北三县。

(四)威胁

1.来自周边健康养老产业的竞争

目前，天津已形成天津经济技术开发区生物医药产业园、滨海新区生物医药产业集群、武清区天狮国际健康产业园、北辰天津医药医疗器械工业园、西青赛达医药产业园等具有国内外影响力的健康产业集群。

目前，天津健康产业集群主要发展医药、医疗器械等产业，且发展时间较长，产业较成熟，对于医药产业较为薄弱的北三县养老产业发展而言，竞争较为激烈。

河北省内的张家口、承德等城市凭借优美的环境与较低的人力成本，发展健康养老产业，建设养老机构，优势也非常明显。

2.传统养老观念的影响

中国很多老年人的本质需求更是享受天伦之乐，让老年人异地养老，离开家人，很多老年人无法接受。在传统文化的影响下，老人有＂落叶归根＂的想法，虽然河北有着养老的优势，但是对北京、天津市老年人的吸引力仍然有一定的差距。

三、对策建议

(一)加强与京津交流合作

首先应加强基础设施建设，改善北三县养老的硬件条件，增强承接京津养老产业发展的能力；其次，养老服务队伍应到北京市定点养老机构交流，加强两地实践学习。

(二)做好养老服务人才培养工作

一是人才引进。人才引进是迅速提高养老服务质量的有效方法，引进养老人才，可以较快地满足养老业发展对人才的需要，同时带动发展北三县养老服务队伍的建设。

二是业务培训。对养老服务队伍进行专业培训，提高北三县养老产业服务人员的素质，全面提升养老产业的服务能力，为老人保障专业的医护服务。

三是借助北三县地区有众多高校的优势，开展养老服务职业教育的发展，通过长期学习，形成高标准的养老服务业从业人员队伍，做好长期的养老服务人才供应。

(三)完善行业服务和监管标准

大力推进北三县养老产业标准的完善，对接好北京养老产业的服务要求，同时，养老行业的优质发展离不开监管，河北北三县要想进一步作好京津冀养老产业的示范，应制定良好的行业监管标准。

(四)继续引进更多优质医疗资源

虽然目前北三县引进了部分优质的医疗资源，但是这还不够。北三县要想发展养老产业，就要进一步引进更多医疗资源。特别是健康养老产业发展，要想做到医养结合，就更加需要优质的医疗机构。

(五)满足不同的养老需求

目前，北三县的养老公寓、养老院等主要定位在中高端人群的养老需求；今后，为更好地打造养老产业组团发展，应该在设计上有所不同，还应开发为普通大众服务的健康养老服务，更好地满足不同层次需求。

根据老人需求，除了满足生活服务和医疗服务，北三县老年产业应该依托与北京副中心“四统一”发展的优势，满足老人的文化娱乐需求，如增加文娱服务中心、老年活动中心、体育馆；借助北三县拥有多家大学的优势，满足面向老人的知识学习需求。

(六)打造健康养老示范发展产业群

北三县应该形成健康养老企业品牌，走连锁化发展道路，建设养老服务产业园。发展智慧型养老，为社区老人提供紧急报警、家政服务、医疗咨询、物品代购等，形成国内先进的健康智能化养老社区。借助香河智能机器人产业园的技术优势，进一步开发养老机器人产业，形成先进的养老产业发展群。